“我國是世界上受海洋災害影響最嚴重的國家之一。”記者從自然資源部獲悉，據(jù)海洋預警監(jiān)測司統(tǒng)計，近10年來，海洋災害年均直接經(jīng)濟損失117億元，年均死亡（含失蹤）93人。近30年，我國海平面平均上升速率為3.3毫米/年，高于全球平均值。在全球氣候變化背景下，沿海發(fā)生重大海洋災害的風險日益突出。隨著海洋經(jīng)濟活動的快速增加，近海海域污染嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

此次中央和國家機關機構改革，自然資源部為履行海洋防災減災職責組建海洋預警監(jiān)測司，其主要職責包括“擬定海洋觀測預報和海洋科學調查政策和制度并監(jiān)督實施。開展海洋生態(tài)預警監(jiān)測、災害預防、風險評估和隱患排查治理，發(fā)布警報和公報。建設和管理國家全球海洋立體觀測網(wǎng)，組織開展海洋科學調查與勘測。參與重大海洋災害應急處置”。

海洋預警監(jiān)測司副司長王華明確，為切實貫徹落實黨中央、國務院關于自然災害防治工作的方針政策和決策部署提供了重要組織保障。海洋預警監(jiān)測司的首要任務是做好海洋觀測預報和海洋科學調查領域的頂層設計，其次是不斷提升海洋觀測、監(jiān)測、調查等基礎能力，進一步完善海洋預警監(jiān)測業(yè)務體系。同時，要統(tǒng)籌謀劃海洋防災減災與國土空間規(guī)劃及生態(tài)保護修復等工作的銜接。

當前海洋預警監(jiān)測工作面臨5方面問題

“我們面對的是一個挑戰(zhàn)與機遇并存的形勢。”在2018年11月7日的自然資源部司局長系列訪談節(jié)目中，王華表示，經(jīng)過多年發(fā)展，海洋觀測、預警、減災形成了良好的工作基礎。2012年，國務院頒布了《海洋觀測預報管理條例》，填補了我國海洋觀測預報工作的法律空白。海洋觀測業(yè)務經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐步形成了由海洋站網(wǎng)、浮標網(wǎng)、雷達網(wǎng)、志愿船、衛(wèi)星遙感等組成的海洋觀測業(yè)務系統(tǒng)，基本覆蓋我國近岸、近海及部分重點關注海域。建立了從國家到地方的海洋預報體系。防災減災工作重心不斷前移，海洋災害風險防范業(yè)務體系基本形成。

王華認為，當前海洋預警監(jiān)測工作面臨5方面問題。一是海洋觀測預報和防災減災相關領域的法律法規(guī)、制度標準尚不完備。二是基礎能力仍需加強。海洋觀監(jiān)測體系需進一步優(yōu)化，深遠海觀測能力不足，海洋預報的自主研發(fā)和關鍵技術應用水平有待提高，海洋災害風險評估、隱患排查等工作尚未全面展開。三是信息資源共享機制有待建立。涉災領域的信息資源共享以及海洋觀測活動的管理和協(xié)調仍需加強。四是科技水平和全球治理能力需要提升，國際海洋事務治理的參與度和話語權不夠。五是需進一步激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場機制和社會力量在海洋防災減災建設中的作用。

海洋預警監(jiān)測司要履行3方面職責

據(jù)中國機構編制網(wǎng)資料顯示，海洋預警監(jiān)測司的主要職責為：擬訂海洋觀測預報和海洋科學調查政策和制度并監(jiān)督實施。開展海洋生態(tài)預警監(jiān)測、災害預防、風險評估和隱患排查治理，發(fā)布警報和公報。建設和管理國家全球海洋立體觀測網(wǎng)，組織開展海洋科學調查與勘測。參與重大海洋災害應急處置。

王華提到，海洋預警監(jiān)測司要履行3方面職責：一是貫徹落實黨中央、國務院對自然災害防治的重要部署，做好海洋觀測預報和海洋科學調查領域頂層設計；二是不斷提升海洋觀測、監(jiān)測、調查等基礎能力，加強海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系建設；三是跟各相關部門充分銜接，統(tǒng)籌謀劃海洋防災減災和國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復等工作。

王華指出，以前我國的海洋觀測、預報預警、減災等工作主要是針對海洋的物理環(huán)境和自然災害過程，未來，應圍繞實現(xiàn)“兩統(tǒng)一”（即“自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”）的原則，更加突出重點。比如，加快建設海洋生態(tài)預警體系，為有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)提供支撐；著力加強海洋預警監(jiān)測和國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復的工作銜接等。

海洋預警監(jiān)測司將重點從3方面著手

王華表示，在海洋預警監(jiān)測領域，要對海洋資源環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測，掌握基本情況，這是基礎工作。要通過長時間序列監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析評估，判斷資源環(huán)境承載力是否處于正常狀況，及時發(fā)出預警。同時，針對具體問題提出方案建議。

對此，王華要求，下一步將重點從三個方面著手：一是進一步理順業(yè)務體系，在國家層面，跟其他涉災部委做好銜接，在新的應急管理框架下，發(fā)揮好海洋預警預報的支撐作用，推進綜合減災；在地方層面，加強指導、協(xié)調和監(jiān)督，積極發(fā)揮地方的作用。同時，進一步明確海區(qū)派出機構的職責，形成統(tǒng)一有序、分工合理、協(xié)調高效的體制機制。

二是積極落實中央財經(jīng)委第三次會議提出的關于海洋災害防治要求，實施海岸帶修復工程，建設生態(tài)海堤，提高生態(tài)系統(tǒng)防御海洋災害能力。

三是要落實主體責任，不斷提升業(yè)務能力。部印發(fā)的司局“三定”方案里首次明確建設運行國家全球海洋立體觀測網(wǎng)、開展海洋生態(tài)預警監(jiān)測的任務，作為業(yè)務主管部門，海洋預警監(jiān)測司要堅持科學發(fā)展理念，把業(yè)務鏈條的每個環(huán)節(jié)扎扎實實落到實處。

為此，海洋預警監(jiān)測司近期將開展以下四方面重點工作：

—在觀測業(yè)務方面，做好頂層設計，加快推進全球海洋立體觀測網(wǎng)建設。優(yōu)化觀測布局，2019年啟動編制新的全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，充分整合觀測、監(jiān)測、調查業(yè)務，形成三位一體業(yè)務布局。從觀測手段、觀測要素、質量控制等方面入手，進一步強化海洋觀測業(yè)務化管理。推進海洋觀測數(shù)據(jù)共享、提升數(shù)據(jù)服務水平，加強地方、部門相關行業(yè)管理，開展海洋觀測能力和資源普查，實現(xiàn)充分整合。

二在預報業(yè)務方面，加快推進應急預案的修訂，考慮到海洋自然災害和生態(tài)災害的各自特點，研究如何形成預案體系。重新梳理預報機構和業(yè)務體系，綜合考慮行政區(qū)域管理特點，構建上下聯(lián)動、分工明確的預報業(yè)務體系。充分利用數(shù)值預報、云平臺、人工智能等信息化技術，開展海洋智能網(wǎng)格化預報業(yè)務系統(tǒng)、“海上絲綢之路”海洋環(huán)境保障系統(tǒng)建設，探索開展海洋生態(tài)預警服務，提升預警報服務效能。

三在減災業(yè)務方面，繼續(xù)做好風暴潮、海嘯、海冰等自然災害防治，同時，推進生態(tài)減災工作，選取赤潮、綠潮多發(fā)區(qū)試點開展防治，充分發(fā)揮紅樹林、檉柳、蘆葦、海草床等生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護岸的能力。指導沿海各地繼續(xù)開展海洋災害風險評估和重點防御區(qū)劃定，推動風險隱患排查和治理。加強防災減災成果信息化應用，將沿海高風險地區(qū)的本底信息、觀測數(shù)據(jù)、預警預判信息等實時集成在一個系統(tǒng)中。加大宣傳教育力度，普及防災減災知識，積極參與國際治理。

四在生態(tài)監(jiān)測與科學調查方面，優(yōu)化海洋生態(tài)監(jiān)測預警頂層設計和體系布局，建立技術標準體系，針對典型生態(tài)系統(tǒng)著手專題研究。建立管理規(guī)范，從事海洋調查監(jiān)測的機構、船舶等要有統(tǒng)一的管理要求。強化志愿船、遙感等裝備和手段的運用，在監(jiān)測、觀測、調查各項工作中融合發(fā)展。